中國2017年將建設全球最大碳市場(chǎng)

2017-11-2811：15：00來(lái)源：中國電力報

    2017年我國將建立全國統一的碳排放權交易市場(chǎng)，全國范圍內主要工業(yè)部門(mén)碳排放權交易將全面開(kāi)展。碳排放權交易對工業(yè)部門(mén)將帶來(lái)多大碳減排成本的節約效應？通過(guò)碳排放配額在不同地區工業(yè)部門(mén)間的重新配置，這些碳減排潛力又有多大？近日，北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心通過(guò)模型預計，“十三五”期間建立全國統一碳排放權交易市場(chǎng)，將為工業(yè)部門(mén)帶來(lái)巨大碳減排成本節約效應，并為全國統一碳市場(chǎng)的機制設計提供了參考建議。

七試點(diǎn)為全國碳市場(chǎng)積累經(jīng)驗

　　2011年國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)工作的通知》，確定在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳七省市開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)。截至2015年12月，7個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)共納入企事業(yè)單位2000多家，年發(fā)放配額總量約12億噸二氧化碳，累計排放配額交易量超過(guò)4000萬(wàn)噸，累計成交金額超過(guò)10億元，市場(chǎng)價(jià)格在12元~130元/噸二氧化碳間波動(dòng)。2015年12月聯(lián)合國氣候變化大會(huì )召開(kāi)前，中國明確提出計劃于2017年啟動(dòng)全國碳排放交易體系。

　　“全國碳市場(chǎng)在2017年推出后，將涵蓋近1萬(wàn)家企業(yè)，覆蓋31個(gè)省區市的6個(gè)　　工業(yè)部門(mén)（電力、鋼鐵、水泥、化工、有色、石化），并將覆蓋每年約40~45億噸的碳排放，占全國碳排放量的近50%。屆時(shí)，中國的碳市場(chǎng)將成為全世界最大的碳交易市場(chǎng)?！北本├砉ご髮W(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院副教授王科告訴記者。

　　北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心的研究發(fā)現，“十一五”和“十二五”時(shí)期各年我國工業(yè)部門(mén)碳減排機會(huì )成本占同年工業(yè)生產(chǎn)總值的比重在1.4%~3.4%，其中“十二五”時(shí)期占比較“十一五”時(shí)期有輕微下降?！斑@表明我國工業(yè)部門(mén)近年來(lái)碳減排壓力略有降低，但主要原因并非工業(yè)部門(mén)減排潛力上升或減排難度降低，而是由于今年部分高耗能和高排放部門(mén)產(chǎn)出增速放緩?！痹撝行闹魅挝阂圾Q教授說(shuō)。

中西部地區減排效果尤其明顯

　　研究認為，建立全國統一碳市場(chǎng)后，在工業(yè)部門(mén)引入碳排放權區域交易，可以為工業(yè)部門(mén)碳減排成本帶來(lái)節約效應，模擬該節約效應在“十一五”和“十二五”時(shí)期可以占到同期減排成本的比重約為18.8%，其中“十一五”時(shí)期占比17.1%，“十二五”時(shí)期占比進(jìn)一步提升達到21.2%，這表明區域間碳排放權交易有助于在全國層面有效降低工業(yè)部門(mén)碳減排成本。

　　此外，全國總體工業(yè)碳排放量在“十一　　五”和“十二五”時(shí)期也可以降低約5.7%，其中“十一五”時(shí)期可下降4.8%，“十二五”時(shí)期可下降約6.9%?！斑@也表明碳排放權區域交易有助于實(shí)現碳排放配額的進(jìn)一步優(yōu)化配置，協(xié)助各地完成碳減排任務(wù)指標，從而促進(jìn)全國層面工業(yè)碳排放總量較實(shí)際排放量有所降低?！蓖蹩普f(shuō)。

　　研究還認為，碳排放權交易帶來(lái)的碳減排成本節約效應在我國東中西部工業(yè)部門(mén)中的差異相對較大?！笆晃濉焙汀笆濉睍r(shí)期東部地區工業(yè)部門(mén)碳排放權帶來(lái)的碳減排成本節約量占機會(huì )減排成本的比重為5.2%，而這一比例在中部地區和西部地區分別達到22.1%和50.9%；此外通過(guò)引入碳排放權交易，東中西部地區工業(yè)部門(mén)在這一時(shí)期將進(jìn)一步分別釋放出9.4%、3.9%和22.1%的碳減排空間。表明全國碳排放權交易，在中西部經(jīng)濟相對落后地區的碳減排成本節約效應更加顯著(zhù)，且對西部地區完成碳減排任務(wù)的促進(jìn)作用最為明顯。

全國碳市場(chǎng)將帶來(lái)節約效應

　　通過(guò)模型估算，2017年引進(jìn)全國碳排放權交易后，在“十三五”后期（2017年~2020年）帶來(lái)的碳減排成本節約效應可以達到年均約1500億元，占同期碳減排機會(huì )成本的比重約為35%~40%；全國碳排放權交易為工業(yè)部門(mén)帶來(lái)的額外碳減排量可以　　達到年均2.8~3.2億噸二氧化碳，占同期工業(yè)碳減排量的比重約為6%~8%。

　　“2017年全國統一碳排放權交易市場(chǎng)的建立，將在“十三五”后期為我國工業(yè)部門(mén)帶來(lái)較為顯著(zhù)的碳減排成本節約效應，并將帶來(lái)可觀(guān)的工業(yè)二氧化碳額外減排量?！蔽阂圾Q告訴記者。

　　王科認為，目前國內碳交易市場(chǎng)所受所處的發(fā)展階段限制，還不能充分反映市場(chǎng)規律，暫時(shí)沒(méi)有起到價(jià)格發(fā)現功能，尚未有效發(fā)揮資源優(yōu)化配置的作用。但也有一些積極因素，包括市場(chǎng)的啟動(dòng)價(jià)格對整體交易價(jià)格有一定的錨定效果；交易的活躍程度總體上與各試點(diǎn)市場(chǎng)的政策設計有關(guān)；控排企業(yè)借助碳交易市場(chǎng)實(shí)現控排減排的意識有所提升，推動(dòng)了交易活躍程度的逐步提高；履約時(shí)間設定對交易量產(chǎn)生了巨大影響等。

　　北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心也建議，希望“十三五”國家要加強碳交易制度頂層設計，企業(yè)要夯實(shí)碳排放數據監測能力基礎，相關(guān)機構要培養儲備碳交易專(zhuān)業(yè)人才，全社會(huì )更要明確建立碳交易體系的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿是實(shí)現碳減排控排的政策目標。相信經(jīng)過(guò)七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)的有益探索和未來(lái)全國統一碳市場(chǎng)的不斷發(fā)展完善，碳排放權交易機制將為推動(dòng)我國實(shí)現低碳發(fā)展發(fā)揮重要作用。